L’Autorità per i giochi dei Paesi Bassi (Ksa) ha pubblicato il rapporto annuale 2023 con il quale fornisce una panoramica completa di ciò che ha fatto durante lo scorso anno e di ciò che deve essere migliorate in futuro.
La protezione dei giocatori è stata al centro delle attività, in linea con la missione della Ksa di “giocare in sicurezza”. Ad esempio, attraverso la pubblicazione del rapporto dell’indagine sull’obbligo di diligenza e i successivi adeguamenti alle Regole della Politica per Giocare in Sicurezza. Anche i gruppi vulnerabili sono stati meglio tutelati con l’introduzione delle nuove norme sulla pubblicità, il 1° luglio 2023. Sono state apportate importanti modifiche al registro di esclusione di Cruks. Nel 2023 è stato emesso un importo record di multe pari a 36,7 milioni di euro, tra cui la prima multa pubblica ai sensi del Wwft. Altre multe includevano l’offerta di giochi d’azzardo senza licenza e la promozione di offerte illegali e la pubblicità al gruppo target dei giovani adulti.
“Da ottobre 2018, – scrive nella prefazione del rapporto René Jansen, presidente Ksa, – insieme alla mia collega del consiglio di amministrazione Bernadette van Buchem, mi è stato permesso di guidare l’allora giovane regolatore del gioco d’azzardo in una fase stimolante e dinamica. Sembra passato poco tempo: il 19 febbraio 2019 il Senato ha approvato il Remote Gambling Bill (Koa). Da allora, sono successe molte cose alla Ksa e abbiamo ottenuto molto. Non solo alla Ksa, tra l’altro, ma sicuramente anche al Ministero della Giustizia e della Sicurezza (JenV) e all’interno dello stesso settore del gioco. L’entrata in vigore della nuova legge sui giochi d’azzardo ha avuto un impatto particolarmente significativo“.
Dall’apertura del mercato del gioco d’azzardo online attraverso il Remote Gambling Act (Koa) nell’ottobre 2021, la Ksa ha visto due momenti di picco con le domande: quando il Koa Act è entrato in vigore nell’aprile 2021 e poco prima della scadenza del regime di clemenza un anno dopo, il 1° aprile 2022. Tali domande sono state tutte esaminate e completate. Nel 2023, il numero di nuove domande è diminuito drasticamente.
Permessi Koa
Nel 2023, la Ksa ha ricevuto tre domande di licenza per organizzare il gioco d’azzardo a distanza (Koa). Con questa licenza è consentito offrire giochi d’azzardo online, come ad esempio:
- Giochi da casinò in cui i giocatori giocano contro il provider
- Giochi da casinò in cui i giocatori giocano l’uno contro l’altro
- Scommesse su partite sportive
- Scommesse ippiche
| attività | 2023 | 2022 | 2021 |
|---|---|---|---|
| Richieste ricevute | 3 | 27 | 42 |
| Domande ritirate | 11* | 7 | 6 |
*Diverse domande ricevute a partire dal 2022 sono state ritirate nel 2023.
Dieci domande pendenti sono state ritirate dal richiedente. In una di queste, la Ksa aveva espresso l’intenzione di respingere la domanda in relazione a una valutazione negativa dell’integrità. Ksa è giunta a questa conclusione a causa del gioco d’azzardo illegale esercitato in passato. Le altre nove domande sono state ritirate dopo che il richiedente non ha completato il test di integrazione CDB entro il termine stabilito. Nel test di integrazione viene testata la connessione tra il database di controllo (CDB) del richiedente, i sistemi della Ksa e l’elaborazione dei dati.
| attività | 2023 | 2022 | 2021 |
|---|---|---|---|
| Licenze concesse | 4 | 13 | 11 |
| Rifiuti | 4 | 3 | 6 |
Nel 2023 sono state concesse quattro licenze per l’organizzazione del gioco d’azzardo online. Inoltre, quattro domande sono state respinte. Due domande sono state respinte perché nel corso della valutazione sono state individuate diverse gravi carenze, in particolare per quanto riguarda il CDB. Due domande sono state respinte sulla base di una valutazione negativa dell’integrità, una delle quali era dovuta al gioco d’azzardo illegale esercitato in passato.
Revoca su richiesta dell’utente
Nel 2023 Ksa ha ricevuto una richiesta da parte di un fornitore di revocare la licenza concessa, perché non utilizzata. La richiesta è stata accolta e il permesso è stato revocato.
Alterazioni
Nel 2023 Ksa ha ricevuto tre richieste di modifica del permesso concesso. Tutte le richieste erano finalizzate ad un ampliamento della gamma di giochi consentiti. Una richiesta di modifica ha lo stesso processo di elaborazione di un’applicazione e anche gli stessi tempi di risposta. Alla fine del 2023 l’elaborazione delle tre richieste non era ancora stata completata. Nel 2023, tuttavia, è stata approvata una richiesta di modifica che è stata presentata nel 2022. La richiesta era anche quella di ampliare la gamma di giochi consentiti.
Notifiche
I fornitori sono tenuti a segnalare varie modifiche. Nel 2023 Ksa ha ricevuto 314 segnalazioni. La maggior parte di queste segnalazioni erano di natura minore, come una nuova persona di contatto o cambiamenti nella pubblicità o nelle politiche di prevenzione delle dipendenze. Sono state segnalate anche alcune acquisizioni, ad esempio fornitori che sono stati rilevati da una società di investimento o da grandi fornitori stranieri senza una licenza Ksa.
| 2023 | 2022 | |
|---|---|---|
| Notifiche ricevute | 314 | 328 |
Sviluppi
Ksa ha visto un aumento del numero di domande da parte dei fornitori sull’espansione della gamma consentita di giochi.
Valutazione dell’integrità
Ksa effettua una valutazione dell’integrità su ogni notifica di modifica da parte di un fornitore di Koa. Nel 2023, Ksa ha completato 28 indagini sull’integrità in risposta a tali segnalazioni. Non sono emersi rischi per l’integrità.
Licenze per l’esercizio di slot machine e indagini sull’integrità
Nel 2023 Ksa ha ricevuto 55 domande per una licenza di esercizio. Questi permessi sono soggetti a severi requisiti di integrità. In questo contesto, Ksa conduce indagini approfondite sull’integrità. Gli operatori, i dirigenti e gli amministratori devono dimostrare una condotta ineccepibile. Ksa utilizza anche la legge Bibob (Promozione delle valutazioni dell’integrità da parte della pubblica amministrazione) per indagare se esiste un rischio di uso improprio o criminale dei permessi. Ogni operatore di slot machine deve affrontare un’indagine sull’integrità. I nuovi richiedenti un permesso sono sempre soggetti a test approfonditi.
| 2023 | 2022 | 2021 | 2020 | |
|---|---|---|---|---|
| Completate le indagini sulle slot machine | 104 | 89 | 260 | 68 |
| Licenze d’esercizio rilasciate | 43 | 45 | 226 | 43 |
| Domande respinte* | 4 | 7 | 11 | 9 |
| Modifiche approvate | 10 | 7 | 4 | 5 |
| Inchiesta provvisoria senza conseguenze | 23 | 26 | 15 | – |
| Licenze revocate | 22** | 4 | 4 | 10 |
| Requisiti aggiuntivi | 2 | – | – | 1 |
* Domande che sono state rifiutate, ignorate o ritirate a seguito di un’intenzione di rifiuto.
** Revoca della licenza d’esercizio a seguito di un test di affidabilità (7), revoca della licenza d’esercizio su richiesta propria (10) e involontariamente (5).
Nel 2023 Ksa ha completato 104 indagini sull’integrità dei permessi di esercizio (richiesti). Si tratta di un aumento rispetto al 2022, ma inferiore a quello del 2021. Circa il 15% degli studi nel 2023 ha portato a un intervento. Tre licenze sono state rifiutate e una domanda non è stata esaminata. Sette licenze precedentemente concesse sono state revocate. Due permessi sono soggetti al regolamento Bibob al fine di limitare i rischi.
Omologazioni dei modelli
Per portare un nuovo tipo di macchina da gioco sul mercato olandese, è necessaria un’approvazione del modello. Per ottenerlo, il modello deve essere stato ispezionato da un organismo di controllo accreditato. Ksa verifica, tra le altre cose, se la macchina soddisfa i requisiti di legge. In caso di immissione sul mercato di una slot machine, il titolare dell’autorizzazione del disegno o modello deve apporre alla macchina una «marcatura». Si tratta di un adesivo protetto contro la contraffazione e il distacco, che il produttore o l’importatore (titolare dell’autorizzazione) deve acquistare presso Ksa. Il colore e il numero del marchio indicano a quale classe appartiene una slot machine. Nel 2023 Ksa ha rilasciato 151 autorizzazioni tipo. Nel 2022 ci sono state 86 approvazioni di mercato. Si registra quindi un netto aumento del numero di autorizzazioni tipo rilasciate. Una volta immesso sul mercato, un distributore automatico può essere installato solo in conformità con il modello di autorizzazione rilasciato (conformità del modello). Nel 2023 sono stati trattati 1.349 casi di conformità del modello. In un’unica applicazione, è possibile richiedere più marchi di una particolare slot machine. In totale sono stati emessi 3.921 marchi.
| apparecchi | Numero |
|---|---|
| TK: macchina da gioco per casinò * | 123 |
| TS: macchina da gioco per sale giochi di slot machine | 8 |
| TB: Dispenser di agilità | 15 |
| TH: macchina da gioco per la ristorazione (ad alta soglia) ** | 5 |
| Modifiche apparecchi | Numero |
|---|---|
| TK | 18 |
| TS | 7 |
| TB | – |
| TH | 3 |
* Casinò di gioco d’azzardo ai sensi della legge (quelli di Holland Casino), quindi niente sale giochi di slot machine.
** Può essere trovato anche nelle sale giochi di slot machine.
Licenze per lotterie
Ksa ha ricevuto 35 domande di licenza per organizzare una lotteria una tantum. Si tratta di lotterie che, di norma, vengono organizzate da associazioni locali, ad esempio da una squadra di calcio che vuole costruire una nuova mensa*. Le domande sono valutate in base alle condizioni stabilite dalla legislazione e dai regolamenti. Tra le altre cose, ci sono requisiti per la rimessa, il numero di prelievi, il pagamento delle tasse e la rendicontazione dei rendiconti finanziari. La condizione più importante è che almeno il quaranta per cento del ricavato della lotteria sia destinato a un’ azione di Interesse pubblico (sport e benessere, cultura, istruzione e scienza, natura e ambiente, cura, cooperazione allo sviluppo, benessere degli animali)». Ciò è disciplinato dall’articolo 3 della legge sul gioco d’azzardo (Wok).
* Nel 2023 sono state elaborate più domande del 2022 e alcune domande del 2023 saranno elaborate nel 2024.
Licenze concesse
Nel 2023 la Ksa ha concesso 37 permessi. Si tratta di un dato paragonabile a quello degli anni precedenti. Solo nel 2022 la Ksa ha ricevuto meno domande e quindi sono stati concessi molti meno permessi. Il motivo esatto di ciò è sconosciuto, ma potrebbe comunque essere il risultato delle restrizioni dovute al Covid-19.
| 2023 | 2022 | 2021 | 2020 | 2019 | 2018 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Licenze concesse | 37 | 24 | 45 | 33 | 37 | 47 |
Annullamento della lotteria
Nel 2023, tre licenze concesse sono state revocate su richiesta di tre fornitori a causa di vendite di biglietti deludenti. È possibile annullare la lotteria, ma il ricavato della vendita dei biglietti deve essere rimborsato agli acquirenti. La prova del rimborso deve essere fornita prima del ritiro della licenza.
Valutazione dell’integrità
Dal 2021, Ksa è anche in grado di effettuare valutazioni dell’integrità ai sensi della legge Bibob per le lotterie accessorie. Una di queste valutazioni è stata effettuata nel 2023. Ciò ha inizialmente comportato l’interruzione dell’applicazione. L’autorizzazione è stata concessa durante la fase di opposizione, dopo che l’indagine sull’integrità era stata completata e non erano emersi rischi. Nel 2023 è aumentato ulteriormente il numero di licenze di lotterie accessorie, in cui l’organizzazione del gioco d’azzardo e l’esecuzione del gioco d’azzardo (o parte di esso) sono esternalizzate a terzi. Queste licenze della lotteria comportano un’esternalizzazione di vasta portata alle cosiddette “piattaforme white label”. Su richiesta del Ministero della Giustizia e della Sicurezza, il WODC ha avviato un’indagine su queste “piattaforme white label”. Questo per ottenere informazioni sulla natura e le dimensioni del mercato delle lotterie occasionali, il ruolo che le “piattaforme white label” svolgono in tale mercato e i vantaggi e gli svantaggi che ciò comporta. Inoltre, la ricerca mira a ottenere un quadro delle possibilità di supervisione di questo settore e in che misura è necessario utilizzare queste possibilità nel mercato attuale.
Lotterie non occasionali
Oltre alle lotterie incidentali sopra menzionate, Ksa può anche concedere una licenza per lotterie non accidentali (pluriennali). L’autorizzazione è concessa per un periodo superiore a sei mesi e per un massimo di cinque anni. Il permesso non può essere rinnovato. Non vi è alcuna restrizione sul numero di permessi che la Ksa può concedere. Queste lotterie sono soggette a un sistema “aperto”: tutti coloro che soddisfano le condizioni ricevono un permesso. Ksa ha ricevuto due domande per una licenza di lotteria non incidentale. Una domanda è stata presentata perché il permesso precedente era scaduto. L’autorizzazione richiesta è stata concessa. L’altra domanda è stata presentata da una parte a cui la Ksa non ha precedentemente concesso una licenza di lotteria non incidentale. Alla fine del 2023 l’elaborazione della domanda non era ancora stata completata. I fornitori di lotterie pluriennali sono obbligati a riferire quando entrano in carica nuovi amministratori e/o azionisti. La Ksa indaga quindi su questi (e altri) nuovi funzionari. Nel 2023 non sono stati condotti studi su tali cambiamenti.
Licenze di monopolio
Ai sensi della legge sul gioco d’azzardo (Wok), per alcuni giochi d’azzardo può essere concessa una sola licenza. Ciò vale per la fornitura del gioco del lotto, della lotteria istantanea, delle scommesse sportive, del totalizzatore, della lotteria statale e dei giochi da casinò. Queste sono chiamate licenze di monopolio. Questi sono tutti giochi d’azzardo fisici, noti anche come giochi d’azzardo terrestri. La licenza per offrire la lotteria statale e i giochi da casinò è stata concessa per un periodo di tempo indefinito. Le altre licenze di monopolio sono valide per cinque anni. Nel 2023, Ksa non ha ricevuto una domanda per una licenza di monopolio. Anche nel 2023 non sono scadute licenze di monopolio.
