Questo di seguito è l’intervento di Tim Miller, direttore esecutivo della Gambling Commission britannica, alla Regulating the Game Conference di ieri.
“Sono passati poco più di cinque mesi da quando è stato pubblicato il Libro bianco sulla revisione della legge sul gioco d’azzardo del governo, e sono passati circa due mesi da quando noi della Commissione e il nostro Dipartimento sponsor, il Dipartimento per la cultura, i media e lo sport (DCMS), abbiamo lanciato la nostra prima serie di consultazioni dopo il Libro bianco.
Mentre la regolamentazione del gioco d’azzardo è sempre stata in evoluzione, l’attuale revisione del governo è la prima dal 2005. È quindi la migliore opportunità per apportare modifiche basate sull’evidenza al modo in cui il gioco d’azzardo è regolato in Gran Bretagna da quando la legge è stata approvata e un’opportunità imperdibile per rendere il gioco d’azzardo più sicuro, più equo e libero dal crimine.
Oggi vorrei parlarvi di questa opportunità. Come sta procedendo l’attuazione, su cosa stiamo lavorando in questo momento e dove ciò potrebbe essere controverso. Cosa accadrà dopo e come dovrebbero prepararsi le persone coinvolte. Voglio anche toccare i risultati finali che non si basano sulla consultazione e ciò che stiamo facendo in quello spazio. Voglio anche parlare di ciò che gli altri sono responsabili di fornire e di come noi, come regolatore del gioco d’azzardo per la Gran Bretagna, stiamo sostenendo o esaminando il loro lavoro.
Quindi, un sacco di terreno da coprire, e naturalmente sarò felice di provare a rispondere alle vostre domande anche alla fine. Ma prima, prendiamoci un momento per riflettere su come si è sviluppato il mercato in Gran Bretagna e, di conseguenza, perché il governo ha intrapreso la revisione.
Sono consapevole che abbiamo un pubblico abbastanza internazionale qui oggi e potresti non avere familiarità con le basi e le caratteristiche del mercato del gioco d’azzardo britannico. Quindi lasciatemi fare un rapido British Gambling Market.
- il mercato online britannico con licenza è ancora il più grande al mondo e uno dei più longevi. Il rendimento lordo del gioco d’azzardo online – o GGY – è già più della metà del GGY totale in Gran Bretagna, che è di circa £ 10 miliardi se si escludono le lotterie
- la crescita dell’online è stata davvero avviata dalle riforme governative, che avevamo chiesto, che hanno trasformato il mercato britannico in una giurisdizione “point of consumption”, nel 2014. E quel mercato è cresciuto da allora
- il mercato britannico è anche uno dei mercati regolamentati più liberali al mondo, con livelli molto elevati di canalizzazione e quindi alti livelli di scelta dei consumatori
- questo approccio – consentire il gioco d’azzardo purché sia in linea con gli obiettivi di licenza – è stato un punto centrale del Gambling Act 2005 e, insieme al punto dei cambiamenti di consumo, è il motivo per cui abbiamo il mercato che appare come oggi.
La legge del 2005 ha ovviamente istituito anche la Commissione per il gioco d’azzardo, compresi i suoi poteri e, soprattutto, i suoi obiettivi di licenza. Penso che sia un segno della continua rilevanza di questi obiettivi che il Libro bianco li abbia lasciati intatti. Quindi, nel caso in cui non li conoscete, sono:
- impedire che il gioco d’azzardo sia fonte di crimine o disordine, sia associato a crimini o disordini o venga utilizzato per sostenere il crimine
- garantire che il gioco d’azzardo sia condotto in modo equo e aperto
- proteggere i bambini e altre persone vulnerabili dall’essere danneggiati o sfruttati dal gioco d’azzardo.
O, per dirla in altro modo, il nostro ruolo principale è quello di consentire il gioco d’azzardo purché sia sicuro, equo e privo di criminalità. E come nel caso della regolamentazione delle migliori pratiche per molti prodotti o aree dell’economia, la nostra regolamentazione si basa in gran parte su un modello incentrato sui risultati.
Questa combinazione di un mercato di alto valore, con spazio per offrire e sperimentare prodotti diversi ha guidato la concorrenza e l’innovazione. Soprattutto se si tiene conto del fatto che i tassi di partecipazione sono – anche tenendo conto degli impatti del Covid-19 – abbastanza stabili in Gran Bretagna, guidando inevitabilmente ulteriormente la concorrenza.
Ora, il Gambling Act 2005 conferisce alla Commissione poteri ampi e abbastanza flessibili al fine di mantenere gli obiettivi di autorizzazione. Abbiamo anche poteri significativi per modificare e cambiare le regole con cui regolamentiamo – le condizioni di licenza e i codici di condotta (LCCP) – nonché le linee guida che offriamo. Ma la legge del 2005 ha quasi 20 anni. Mentre la Commissione ha continuamente evoluto sia il nostro approccio che LCCP per rispondere all’innovazione del mercato e alle cattive pratiche del settore, ci sono aree in cui non avevamo i poteri di adattamento o in cui l’azione era riservata al governo. Quindi, quando il governo ha annunciato la revisione della legge sul gioco d’azzardo nel dicembre 2020, la Commissione l’ha sostenuta in modo inequivocabile e si è immediatamente messa al lavoro nel nostro ruolo di consulente legale.
Il Libro bianco, come ho già detto, è stato pubblicato in aprile e la Commissione ha pubblicato contemporaneamente il proprio Advice to Government e siamo lieti che il governo abbia accolto così tante delle nostre raccomandazioni nel Libro bianco.
Con la pubblicazione del Libro bianco, l’attenzione della Commissione si è immediatamente rivolta rapidamente all’attuazione delle raccomandazioni. Il Libro bianco ha oltre 60 aree di lavoro e alla Commissione sul gioco d’azzardo siamo chiari che ci vorranno probabilmente diversi anni per completarlo. Ma ciò non significa che non possiamo fare rapidi progressi in una serie di aree chiave e, come molti di voi già sapranno, questo è esattamente ciò che abbiamo fatto durante l’estate.
Alla fine di luglio abbiamo avviato la prima serie di consultazioni, comprese quelle necessarie per attuare il Libro bianco:
- Verifica dell’età nei locali
- Rimozione delle funzionalità che aumentano l’intensità del gioco su giochi da casinò online non slot
- cross-selling, in particolare dando al consumatore più potere su quale marketing diretto ricevono
- controlli del rischio finanziario e della vulnerabilità.
Queste consultazioni sono ora attive e incoraggiamo tutti – che si tratti di società di gioco d’azzardo, consumatori o qualsiasi altra organizzazione o individuo interessato – a dire la loro e darci le loro opinioni. Sono aperti fino al 18 ottobre 2023 e siamo lieti di aver ricevuto finora oltre 1800 risposte. Vogliamo davvero che il maggior numero possibile di persone informi sui prossimi passi.
Ora è importante ricordare con queste consultazioni, che mentre come sempre, non giudicheremo in anticipo il risultato e le opinioni e le prove espresse possono e senza dubbio porteranno a cambiamenti alle nostre proposte, ognuna si basa su una politica che il governo si è già impegnato a fare. Quindi, quello che voglio dire è che non ci stiamo consultando sull’opportunità di fare qualcosa, ma piuttosto su come.
Questo è qualcosa di particolarmente importante quando guardiamo alcuni dei commenti sui controlli dei rischi finanziari. Dal lancio della nostra prima serie di consultazioni sul Libro bianco di revisione della legge sul gioco d’azzardo del governo, ci sono stati alcuni malintesi sulle proposte di controllo del rischio finanziario e sul loro vero significato. In parte ciò è dovuto alla complessità delle questioni con cui siamo alle prese, in parte ha indicato la necessità di una comunicazione aggiuntiva; ma in parte è stato il risultato di una deliberata disinformazione volta a offuscare il dibattito o a silurare l’attuazione della politica del governo. Di conseguenza, abbiamo preso la decisione all’inizio di questo mese di pubblicare un Q & A sul nostro sito Web per aiutare a chiarire eventuali idee sbagliate che le persone potrebbero avere sulle proposte.
E questo include coprire i punti chiave di ciò che sono le proposte del governo e della Commissione per il gioco d’azzardo:
- Si stima che le valutazioni del rischio finanziario senza attriti siano necessarie solo per il 3% dei conti di gioco d’azzardo. Se non viene identificato alcun rischio, un cliente continuerà senza ulteriori azioni
- Questi controlli avverrebbero effettuati principalmente tramite un’agenzia di riferimento del credito, senza alcun impatto sul punteggio di credito.
- Quasi tutti i clienti del gioco d’azzardo, e in particolare quelli che probabilmente spendono molto, hanno un file di riferimento del credito che può essere controllato senza attriti. Tuttavia, nei pochissimi casi in cui ciò non può accadere, a un cliente verrebbe chiesto di acconsentire a una condivisione limitata dei dati tramite un fornitore di open banking di terze parti (stimato per un impatto sullo 0,3% dei conti).
- Solo nel caso in cui non vi sia alcun file di credito e il cliente scelga di non acconsentire alla condivisione dei dati tramite open banking, gli verrà chiesto di fornire altre prove delle circostanze finanziarie per consentire di considerare il rischio. Ciò significa che solo allo 0,3% dei titolari di conti verrebbe mai chiesto di fornire informazioni come buste paga o estratti conto bancari.
- Inoltre, su circa il 20% dei conti verrebbe effettuato un controllo leggero della vulnerabilità finanziaria, utilizzando dati disponibili pubblicamente per verificare se un cliente è ad esempio in bancarotta. E la maggior parte di quelli controllati non sarà disturbata affatto. Non proponiamo alcuna regola generale sulle azioni da intraprendere a seguito di un controllo: le informazioni sul rischio finanziario raccolte attraverso questi controlli devono essere prese in considerazione insieme a qualsiasi altro indicatore di danno che potrebbe essere presente.
In definitiva, esorto chiunque sia interessato a questa consultazione, specialmente se sei stato preoccupato per ciò che potresti aver sentito, a leggere effettivamente ciò che abbiamo pubblicato all’inizio di settembre e quindi condividere le sue opinioni.
Le consultazioni si chiudono il 18 ottobre 2023 come ho detto, ma non posso dirvi quanto velocemente saremo in grado di leggere e rivedere tutte quelle risposte e quindi mettere insieme la nostra risposta su ciò che verrà dopo. Continueremo a lavorare a ritmo sostenuto, ma come abbiamo detto prima da quando il Libro bianco è stato pubblicato, siamo concentrati sul farlo bene.
E questo è importante perché stiamo già andando avanti per lanciare un’altra serie di consultazioni all’inizio dell’inverno. Anche se non ancora finalizzata, posso dirvi che questa tranche conterrà importanti opportunità per i cittadini di dire la vostra su proposte, tra cui:
- Incentivi socialmente responsabili – garantire che incentivi come bonus e scommesse gratuite siano costruiti in modo socialmente responsabile che non aggravi il rischio di danni
- Strumenti di gestione del gioco d’azzardo – incluso se è opportuno rendere obbligatori i limiti di deposito online o opt-out piuttosto che opt-in.
E per di più, ci sarà più di questo in arrivo anche nel nuovo anno.
Questo è un sacco di lavoro. Lo sappiamo. E sappiamo che mettere insieme proposte sostanziali e costruttive per gli operatori del gioco d’azzardo, nonché per i ricercatori e altri richiede tempo e risorse. Soprattutto mentre potenzialmente si collabora con la Commissione sui risultati dell’ultimo ciclo di consultazioni. Riteniamo tuttavia che muoversi a questo ritmo sia realizzabile – e di vitale importanza – ci consenta di bilanciare l’attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco con le esigenze di altri di cui vogliamo esprimere le opinioni nell’ambito di tali consultazioni.
Ma siamo chiari, l’attuazione del Libro bianco non significa solo avviare consultazioni. C’è una grande quantità di altro lavoro vitale che viene svolto senza consultazioni, ma è ancora fondamentale per la realizzazione del Libro bianco.
Anche prima di pubblicare le nostre prime consultazioni sulla revisione del Gambling Act in estate, avevamo già fatto progressi verso quei 60 e più risultati e raccomandazioni. Abbiamo già pubblicato un nuovo hub online che offre indicazioni su come gli operatori dovrebbero lavorare con terze parti, compresi i partner white label, e abbiamo pubblicato una dichiarazione sulla vulnerabilità e il gioco d’azzardo.
Ma ci sono altri grandi pezzi di lavoro a cui il Libro bianco fa riferimento, o che formano parti delle sue raccomandazioni su cui stiamo continuando a fare progressi. Uno su cui tornerò è lo schema di condivisione dei dati multi-operatore, GamProtect. Ma un settore chiave in cui la Commissione darà un importante contributo all’attuazione del Libro bianco sarà il miglioramento dei dati e la base di conoscenze.
Con un progetto pilota condotto per intero e già pubblicato lo scorso anno, il nostro nuovo sondaggio sulla partecipazione e la prevalenza, il Gambling Survey of Great Britain verrà lanciato all’inizio del prossimo anno. Quando sarà completamente implementato, sarà il più grande sondaggio del suo genere in tutto il mondo e diventerà il nuovo gold standard per i dati di partecipazione e prevalenza in Gran Bretagna, con domande aggiornate per l’era digitale e dati prevedibili e regolari per lo studio. Abbiamo testato e perfezionato la metodologia da quando abbiamo pubblicato i risultati del progetto pilota e abbiamo aggiornato i gruppi di stakeholder che ci hanno aiutato a progettarlo – da operatori, accademici ed esperienze vissute – lungo il percorso.
Molti ovviamente sono concentrati su ciò che la nuova metodologia ci dirà sul tasso di gioco d’azzardo problematico (PG). Questo ovviamente minimizza l’importanza di tutti gli altri dati che raccoglieremo e manca il punto critico che, a causa della metodologia completamente nuova, il tasso di PG non sarà paragonabile a quello che è venuto prima. Il punto chiave è che saranno dati migliori. Da un sondaggio creato appositamente per il gioco d’azzardo, con più dati da più intervistati che mai. Dati migliori ci daranno un quadro migliore di come appare oggi il gioco d’azzardo in Gran Bretagna. E questo a sua volta ci consentirà di promuovere una migliore regolamentazione.
Lo stesso vale per la base di conoscenze ed è stato un grande momento per la Commissione quando abbiamo pubblicato il nostro documento triennale sulle lacune probatorie all’inizio di quest’anno. Sulla base del lavoro svolto alla nostra conferenza di primavera, l’analisi delle lacune evidenzia sei aree chiave su cui tutti noi dobbiamo concentrarci. Sono:
- Prime esperienze di gioco d’azzardo e prodotti gateway
- la gamma e la variabilità delle esperienze di gioco
- Danni e vulnerabilità legati al gioco d’azzardo
- l’impatto delle pratiche degli operatori
- Caratteristiche e rischi del prodotto
- gioco d’azzardo illegale e criminalità.
Da parte nostra, la Commissione ha sottolineato dove concentreremo i nostri sforzi e speriamo che i ricercatori e altri si impegnino in questo importante lavoro nel redigere i propri piani e proposte.
Questi sono solo due degli importanti lavori su vasta scala che la Commissione sta portando avanti per contribuire a sostenere l’attuazione del Libro bianco. Ma non stiamo solo supportando l’implementazione attraverso il nostro lavoro. Sosteniamo attivamente anche gli altri.
Quando abbiamo lanciato le nostre consultazioni in estate, DCMS stava facendo lo stesso, con due consultazioni pubblicate:
- “Un limite massimo di puntata per i giochi di slot online in Gran Bretagna”
- «Misure relative al settore del gioco d’azzardo terrestre»
Entrambe le consultazioni sono aperte fino al 4 ottobre 2023.
Come abbiamo fatto durante tutto il lavoro che ha portato al Libro bianco, continuiamo a lavorare a stretto contatto con il nostro dipartimento sponsor sulla realizzazione del Libro bianco sia su queste consultazioni che su altre raccomandazioni in cui il DCMS sta assumendo un ruolo guida, come il prelievo statutario.
Ma è importante ricordare che l’industria del gioco d’azzardo stessa è anche responsabile della consegna di molte parti chiave del Libro bianco e lavoreremo con loro, fornendo supporto ma anche controllo per assicurarci che forniscano ciò che ci si aspetta. Ad esempio, il progetto GamProtect, che è nato dalla sfida del settore della Commissione di fornire una visione olistica del rischio di danno, nota come Single Customer View, è una di queste iniziative. Abbiamo lavorato con il Betting and Gaming Council (BGC) mentre organizzavano un progetto pilota, impostando i parametri per ciò che deve fornire e lavorando con l’Ufficio del Commissario per le informazioni per assicurarci che fosse legale, che i dati fossero sicuri e utilizzati solo per proteggere le persone dai danni. Ora ci aspettiamo un ulteriore aggiornamento sullo stato di avanzamento di questo progetto prima che venga ampliato per coprire più operatori e più consumatori di conseguenza.
Un’altra importante raccomandazione che l’industria sta portando avanti è l’istituzione di un Mediatore. Abbiamo raccomandato al governo di istituire un difensore civico su base statutaria, ma comprendiamo perché il governo stia esaminando la possibilità di introdurne rapidamente uno attraverso misure volontarie del settore e riconosciamo che questo è un modo pragmatico di fornire prima benefici ai consumatori. Non vediamo l’ora di vedere cosa proporrà la BGC in questo spazio e, insieme all’Associazione dei difensori civici, forniremo al DCMS la nostra analisi di eventuali proposte. Tuttavia, siamo chiari sul fatto che se ciò che viene proposto dall’industria non soddisfa lo standard accettato per un Mediatore, non saremo in grado di sostenerlo attraverso modifiche alla LCCP. In breve, non inseriremo nel nostro corpus di norme un modello di risarcimento compromesso che non produce risultati per il consumatore.
Come sempre, però, la Commissione cercherà di collaborare con i partner per compiere progressi più rapidi nel rendere il gioco d’azzardo più sicuro, più equo e privo di criminalità.
Ho iniziato oggi affermando che la revisione della legge sul gioco d’azzardo è forse la migliore opportunità per apportare modifiche basate sull’evidenza al modo in cui il gioco d’azzardo è regolato in Gran Bretagna da quando è stata approvata la legge del 2005. Che è un’occasione imperdibile per rendere il gioco d’azzardo più sicuro, più equo e libero dal crimine. Quindi ora è il momento di spingere e fare in modo che nei prossimi due anni lo sfruttiamo al meglio”.
