Perugia, Consiglio Comunale approva Odg su gioco d’azzardo: chieste più restrizioni e la sollecitazione del decreto attuativo di riordino

Dopo il voto unanime della Commissione Consiliare, arriva anche quello del Consiglio Comunale di Perugia sull’ordine del giorno presentato dal Consigliere del PD Marko Hromis avente ad oggetto azioni di verifica e sensibilizzazione sul gioco d’azzardo patologico.

“L’atto che ho presentato- ha spiegato il Consigliere- impegna Sindaco e Giunta ad azioni di verifica, sensibilizzazione pubblica, controllo e prevenzione rispetto ai danni incalcolabili che, anche a Perugia, provoca la dipendenza da gioco d’azzardo. Rendicontare periodicamente e pubblicamente i dati, iniziare ad utilizzare strumenti messi a disposizione delle amministrazioni, promuovere attivamente il riordino del settore del gioco d’azzardo a livello nazionale, implementare l’utilizzo del bollino “No Slot” e rivedere gli orari di chiusura dei locali da gioco. È solo una parte di quanto richiesto”.

Il Consigliere ha annunciato che a breve presenterà in Prima Commissione un nuovo atto per ampliare la tipologia di luoghi sensibili. Il Regolamento adottato in materia di esercizi pubblici è stato approvato dal Consiglio Comunale cinque anni fa e richiede un aggiornamento.

Di seguito il testo dell’ordine del giorno approvato:

PREMESSO CHE:

– Secondo i dati forniti dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), il gioco d’azzardo lecito in Italia è in considerevole aumento e ha generato nel 2021 un giro d’affari di 111,17 miliardi di euro, in aumento del 21% rispetto al 2020. Una cifra molto alta, equivalente all’importo del prodotto interno lordo di un paese medio/piccolo dell’Unione Europea; cifra che pone il comparto “azzardo” al quarto posto per fatturato nazionale, dietro ad Eni, Enel ed Fca. Le sole slot machine producono circa un quarto di miliardo di euro l’anno. Tale incremento è dovuto alla diffusione sempre più capillare di sistemi di gioco accessibili e alla crescita delle scommesse on-line. Gli ultimi dati resi noti dall’associazione Avviso Pubblico, riportano una spesa italiana media annua per il gioco d’azzardo di 2.220 euro pro capite. Al 31 Dicembre 2021, in Italia erano presenti: 52.194 esercizi con slot machine, 4.614 sale di lotterie-video, 53.798 punti vendita di lotteria istantanea, 34.299 ricevitorie del Lotto, 9.329 sale scommesse. Dati di gran lunga superiori a quelli di buona parte dei principali paesi europei che hanno una legislazione in materia completamente diversa da quella italiana.

– Secondo i dati dell’Osservatorio Nazionale sul Gioco d’Azzardo Patologico (ONGPA) in Italia ci sono circa 1,6 milioni di persone con problemi legati al gioco d’azzardo, di cui 200.000 sono giocatori patologici. Sempre nel 2021, secondo questi dati, il 42% dei giovani tra i 14 e i 19 anni ha giocato d’azzardo e il 9% di questi ha sviluppato dipendenza con ripercussioni negative sulla sfera socio-emotiva e relazionale. Altre due categorie, già particolarmente fragili, sono quelle degli anziani e delle persone indigenti, inclini in particolar modo all’acquisto di gratta e vinci, venduti in Italia ad una media di 72 al se condo (di 40 tipologie diverse). Nella Provincia di Perugia le ultime rilevazioni riferiscono di circa 18.000 persone con problemi legati al gioco.

CONSIDERATO CHE:

– Con il comma 569 della legge di Bilancio 2019 (la n.145 del 30 dicembre 2018), il Parla – mento ha stabilito che “al fine di rendere effettive le norme degli Enti locali che discipli- nano l’orario di funzionamento degli apparecchi”, a partire dal 1° luglio 2019 Comuni e Enti locali potranno rivolgersi all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli per verificare l’effettiva applicazione delle ordinanze emanate sulle limitazioni degli orari da gioco relative agli apparecchi da intrattenimento. Le amministrazioni comunali, attraverso l’appli- cativo denominato SMART (Statistica e Monitoraggio della Raccolta Territoriale), sono state messe nelle condizioni di: 1) monitorare gli orari di funzionamento degli apparec- chi di videolotteria installati sul territorio comunale, con possibilità di estrazione dei dati;

2) disporre dei dati dei volumi di gioco in formato tabellare, a livello nazionale, provinciale, regionale e comunale; 3) visualizzare su mappa la distribuzione dell’offerta di gioco fisico differenziata per tipologia e relativa ubicazione degli esercizi e degli apparecchi.

– Il 23 Marzo 2023 è stato presentato il Disegno di legge 1038 – “Delega al Governo per la riforma fiscale”. Discusso e approvato dalla Camera il 12 Luglio 2023, discusso e ap- provato dal Senato il 4 Agosto 2023 che prevede, all’art.15, nello specifico del tema in oggetto, la delega al Governo per il riordino del settore dei giochi, che comprende molte linee di indirizzo tra le quali: diminuzione dei limiti di giocata e vincita, obbligo della formazione continua di gestori ed esercenti, rafforzamento dei meccanismi di autoesclusione dal gioco, rafforzamento dell’apparato normativo sulla trasparenza e sui requisiti di onorabilità dei soggetti che direttamente o indirettamente controllano o partecipano alcapitale delle società concessionarie, nuovi poteri di controllo per il “gioco a distanza”.

– È interesse e responsabilità dell’amministrazione pubblica proteggere i soggetti più deboli, in particolare i minori, contrastare ed evitare la diffusione di patologie legate al gioco e tenere fede al principio della “riserva statale sull’organizzazione dei giochi”, su cui si fonda il modello italiano. La ratio della riserva in favore dello Stato delle attività di gioco trova dunque fondamento, prima ancora che nelle esigenze dell’Erario, nei rilevantinteressi coinvolti nel gioco, quali le esigenze di contrasto del crimine e, più in generale, le esigenze di tutela dell’ordine pubblico, della fede pubblica dei giocatori e del controllo di un fenomeno che è suscettibile di coinvolgere flussi cospicui di denaro, a volte di pro-venienza illecita.

TENUTO CONTO CHE:

– Tutte le regioni d’Italia, anche con il diretto coinvolgimento dei Consigli Comunali e delle Giunte dei rispettivi capoluoghi, hanno approvato leggi di prevenzione e contrasto al disturbo da gioco d’azzardo, impegnandosi nell’incentivare la dismissione delle slot machine e nel riformare i regolamenti comunali che normano l’attività dei giochi leciti.

– La Regione Umbria, nella L.R 21/2014 e successive modifiche, ha approvato misure simili e, in alcuni casi, ne è stata precursora, attraverso un lavoro che andrebbe ripreso ed implementato nella costante sinergia con aziende sanitarie locali, associazioni e sportelli pubblici di ascolto e indirizzo.

– A riprova della preoccupazione e dei richiami delle autorità sanitarie nazionali ad un impegno serrato per contrastare la patologia da gioco d’azzardo, nella Legge di Bilancio degli ultimi anni è stata introdotta una misura volta ad agevolare fino al 50% la riduzione IRAP ai gestori che dismettono slot machine presenti nel proprio esercizio.

TENUTO ALTRESI’ CONTO CHE:

– Il Comune di Perugia è socio di Avviso Pubblico (Enti locali e regioni contro mafie e corruzione), associazione che da diverso tempo promuove la necessità di una legge di riordino del settore e segue da vicino ogni evoluzione positiva all’interno delle amministrazioni comunali di tutta Italia.

IMPEGNA IL SINDACO E LA GIUNTA:

– Ad aderire alla campagna nazionale “Mettiamoci in gioco” promossa da una serie di soggetti, compresa la stessa Avviso Pubblico, che tra gli obiettivi ha quello di poter pubblicare e rendere disponibili, senza alcun vincolo, sul proprio sito, tutti i dati sul gioco d’azzardo lecito (fisico e online) per singolo territorio, in modo che questo possa impegnare a fornire periodicamente la fotografia della situazione e permettere di impostare azioni mirate di controllo, informazione e prevenzione.

– Rendere effettivo e continuativo l’utilizzo dell’applicativo SMART (Il 31 maggio 2019 l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli ha pubblicato una Determinazione sulle modalità tecniche di abilitazione e di accesso all’applicativo. Il 26 novembre 2019 è stato emana to un comunicato con annessa Guida Operativa) e raccogliere, nei primi mesi di ogni anno, i dati comunali sul gioco d’azzardo dell’anno precedente, rendendo pubblico tutto ciò che la normativa vigente consente e informando contestualmente la cittadinanza, a mezzo stampa e tramite canali istituzionali, su quanto fatto dall’amministrazione comunale in termini di contenimento della piaga della patologia da gioco d’azzardo, nonché di prevenzione e collaborazione con soggetti terzi quali enti, aziende sanitarie, associazioni e fondazioni.

– A farsi portavoce e promotore, insieme ad altri Comuni già coinvolti, presso ANCI presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, della necessità di avere presto i decreti attuativi previsti dalla legge delega di riordino del settore del gioco d’azzardo, con l’obiettivo di mettere al centro la salute delle persone (anche a discapito dell’entrata erariale); di valutare i parametri di pericolosità dei diversi giochi, vietando quelli che maggiormente possono generare dipendenza; di superare l’attuale regime straordinario di gestione delle concessioni basato su proroghe e deroghe; di non utilizzare più emendamenti o articoli nei decreti di emergenza o milleproroghe per legiferare sul giocod’azzardo; di salvaguardare gli interventi più restrittivi degli Enti Locali già previsti o comunque opportuni, in base alle specifiche situazioni territoriali.

– Predisporre e rendere fruibile e consultabile l’elenco degli esercizi che su territorio comunale hanno aderito alla campagna di dismissione delle slot machine e verificare che abbiano esposto un bollino visibile della campagna “Umbria No Slot”.

– Verificare la possibilità di dedicare uno spazio, all’interno di biblioteche e scuole pubbliche, in cui esporre e rendere fruibile letteratura per bambini e adolescenti sul tema dei rischi legati al gioco d’azzardo, rafforzando contestualmente le attività di prevenzione e sensibilizzazione sui rischi legati alla dipendenza del gioco d’azzardo, in collaborazione con la Asl e con il tessuto associativo”.

– Verificare se, rispetto alla sentenza TAR Umbria n. 343/2020 (che aveva bocciato, per carenza istruttoria, i limiti orari introdotti nel 2018) e a seguito delle successive sentenze TAR Umbria n. 402/2021 e 413/2021 (che invece confermano i limiti d’orario imposti dal Sindaco di Bastia Umbra) esistano le condizioni a Perugia per una nuova ordinanza a firma del Sindaco finalizzata ad anticipare l’orario di chiusura dalle ore 01 a quello più comunemente diffuso delle ore 20.